军屯以外的田地同样分为民有和国有。民有部分，与军屯一样，每家每户都能有一点田地供他们解决最基础的生存需要，这些田地也是要缴纳一点田税的，持有者也可以将其出租或出售，价格需要与当地政府商讨规定。

而国有部分，所有人在国有田地上的劳作都可以带着身份证兑换“工分”，凭借“工分”可以兑换额外的粮食、房屋修葺资源、学校课时和银钱，如果想要租赁田地也是可以的。当地政府也可能会招聘雇佣农民，各地工资根据当地的土地情况规定，与军屯的雇佣相似。

当地豪强、乡绅等势力可以根据自己原有的田产和过往对佃农的待遇，保留或多或少的一部分自己原本承包的田地，如果还想要额外的田地，只能向政府购买或租赁，但国有田地有购入面积上限。

农民也仍然可以接受当地豪强、乡绅等的雇佣。但是需要找政府中人，在其见证下光明正大地组成雇佣关系，并且雇主方要按照当地制定好的统一酬劳标准支付报酬。如果有违这个标准，佃农可以向民意箱举报，也可以直接去政府状告。这里的雇佣酬劳就是银钱了。

若有家庭内部某人或某些人欺压老弱妇孺，自己不劳而获坐享其成，一旦被查到，这类人要被抓起来强制给国家劳动“服役”，期满后才会被放归，如果再犯就要真的接受处罚了。

最后，国家方面给出承诺，如果两年内全国都比较乖地执行，不给国家添什么大乱子，那么两年后国家会降低一点田税。

倾掣另外呈上了自己的情报系统调查到的京城内外一些贪官、以及官商勾结欺压百姓的证据。如果这次“土地改革”的决议能被通过，她就要拿这些人“杀鸡儆猴”了。

其中情节严重的还是需要抄家流放，在大环境下相对“有情可原”的则是视情节交不同额度的罚款以示警告。