首先，她借助吴用的文笔和自己的规划，颁布了《水泊暂行管理条例》。

第一条便是 “以工代赈，按劳分配” 。所有投奔而来的青壮，必须参与劳动，无论是垦荒、修筑、运输还是手工业生产，依据劳动强度和贡献换取“工分”，凭工分兑换口粮、盐布等生活物资。杜绝不劳而获，激励生产。

第二条，“定编户籍，划区而治” 。对所有流入人口进行登记造册，按来源、技能分组。在浅水湾旁规划出生活区、仓储区、手工业区，要求按统一标准搭建房屋，挖掘公共厕所，指定垃圾堆放点，并安排专人负责清扫，维持基本卫生。

第三条，“技能选拔，人尽其才” 。登记时特别注意有无木工、铁匠、瓦匠、织工、郎中等特殊技能者，一经发现，立即给予更好待遇，组织起来成立相应工坊，服务于整体建设。

第四条，“纠纷调解，禁令森严” 。设立仲裁处，由齐墨、吴用及几位公认公正的老人共同处理日常纠纷。严禁私斗、偷盗、□□，违者视情节轻重，处以劳役、鞭刑乃至驱逐。初犯容情，再犯严惩不贷。

条例初颁，难免有人不适应，甚至暗中抱怨。但在齐墨坚决的执行和阮小二等人武力的支撑下，秩序被迅速建立起来。当人们发现，只要付出劳动就能获得稳定口粮，居住环境变得整洁安全，争端有人主持公道时，抵触情绪很快转化为拥护和归属感。

浅水湾的扩张速度因此大大加快。新的圩田不断被开辟出来，除了深水菰，齐墨也开始尝试引进耐涝的旱稻品种，进行适应性种植。第一批简易的砖窑、木工坊、铁匠铺冒起了烟火。甚至还有一个略懂医术的落魄郎中，被组织起来，建立了第一个简陋的“医护所”。

齐墨每日忙碌异常，巡查工地、审核账目、处理纠纷、规划下一步发展。她仿佛一个不知疲倦的陀螺，将繁杂的事务梳理得井井有条。吴用从旁协助，负责对外情报和部分文书，看着齐墨将一团乱麻般的人口和资源，逐渐整合成一部开始高效运转的机器，心中的惊叹无以复加。

这一日傍晚，齐墨与吴用站在新建成的瞭望台上，俯瞰着下方灯火初上、人声熙攘的浅水湾基地。

“娘子真乃治世之能臣。”吴用由衷赞道，“短短月余，便能将这纷乱之局，梳理得如此清明，吴某佩服。”

齐墨摇了摇头，脸上带着一丝疲惫，眼神却依旧清醒：“先生过誉。不过是形势所迫，尽力而为。如今规模尚小，尚可维持。若再扩大数倍，十倍，现有条规便需进一步细化，管理之人也需培养，否则必有疏漏。”

她顿了顿，望向黑暗中更广阔的水域：“况且，我等根基仍浅。黄安虽退，官府绝不会善罢甘休。下一次，来的恐怕就不是黄安这等人物了。”

吴用点头，神色也凝重起来：“娘子所虑极是。据探报，济州府已上报朝廷，恐不日将有更大规模的征剿。此外……周边一些山寨，见我等势起，亦有觊觎之心。”

内政刚有起色，外部的压力却与日俱增。

就在这时，石秀匆匆来报：“齐娘子，吴学究，哨探在西南三十里外的水域，发现陌生船只窥探，形迹可疑，不似寻常渔家，亦不似官军样式！”

齐墨与吴用对视一眼，都看到了对方眼中的凝重。

看来，新的风雨，已然不远。她这初立的秩序，能否经受住下一轮更猛烈的冲击？

浅水湾的灯火在夜色中闪烁，如同这乱世中一簇微弱却顽强的火种，无人知晓，它能否最终燎原，又或者，会在这四面环伺的暗流中，倏然熄灭。