“以地方政府牵头，向商人‘卖’地皮转换权，按生产类型和规模分级收租，租金上缴国库。同时，由国家银行向那些有潜力但缺乏资金的商人提供低息贷款……”经济部长顺着思路阐述，越说眼睛越亮，“妙啊，陛下！这并非单纯的施舍，而是用未来的税收和一份份产业，将地方势力、新兴商人与帝国的战争机器牢牢绑定。他们为了利润会拼命生产，而他们生产的越多，帝国的根基就越稳固。”

“不错。”雅各布二世终于转过身，走回王座，但并未坐下，而是单手按在鎏金的扶手上，身体微微前倾，形成一个压迫的姿态。“但这其中，有一个关键。”

他目光灼灼地盯着经济部长。

“分寸。”

“给得太多，他们会变得贪婪而难以控制，甚至形成新的地方寡头；给得太少，或者管得太死，又会扼杀他们的活力。保罗……他耍的小聪明，正是在试探这个分寸。他想用这种方式告诉朕，他懂得游戏规则，并且有能力玩下去。”

雅各布的手指在扶手上轻轻敲击着。

“所以，他的申请，不仅准了，还要把他和那个艾伦·埃尔多安树为典型。你亲自拟定一份《国家工业激励法案》的框架，就以乌尔姆斯市为蓝本。但要加上几条：第一，所有接受国家贷款和支持的工厂，其核心产品与产能，必须优先满足军部订单；第二，建立技术审查委员会，由军部和你的人共同牵头，确保他们造出来的东西，不是糊弄人的玩具；第三……”

皇帝顿了顿，眼中闪过一丝冷酷而精明的光。

“臃肿的国家债券……我倒觉得，它们还有最后的用武之地。”雅各布二世的手指在扶手上轻轻敲击，如同敲打着算盘，“想想看，如果我们规定，想拿到军部的订单，想成为‘典型’，就必须按比例消化我们发行的战争债券呢？”

经济部长闻言，瞳孔微微一缩，随即流露出由衷的钦佩。“陛下英明！这……这是一石三鸟之策！”

“说说看。”雅各布满意于对方的迅速理解。

“其一，快速回笼资金，稳住金融。将债券强行塞给这些最有潜力的工厂主，他们为了长远利益不得不吃下，这能迅速缓解国库和地方政府的兑付压力，债券的信誉也就稳住了。”

“其二，筛选与绑定。能吃下大量债券的，必然是资本雄厚、野心勃勃之辈，正是帝国需要扶持的‘巨头’。这无形中提高了门槛，将小鱼小虾挡在外面，确保资源集中在最能成事的人手中。同时，他们持有大量债券，身家性命就与帝国国运彻底绑死，只能与我们同进退，再无二心。”

“其三，”经济部长越说越兴奋，“这是最狠的一步——我们将市场的风险，转嫁给了他们。工厂是他们建的，生产线是他们投的，如今连战争的经费也预先借给了我们。如果战争失败，债券变成废纸，损失最大的是他们！他们会被自己贪婪的野心彻底拖垮。届时，陛下不费一兵一卒，就能……”

就能什么，他没有明说，但雅各布二世嘴角那抹冰冷的笑意已经说明了一切。届时，这些依靠皇权崛起的工业新贵，无论成败，都已被套上了无法挣脱的枷锁。成了，他们是帝国的功臣；败了，他们是完美的替罪羊，他们的资产将理所当然地被国家“接管”。

“看来，你已经完全领会了朕的意图。”雅各布二世缓缓坐回王座，姿态恢复了帝王的从容，“就这么办。将这一条，作为《国家工业激励法案》最核心的条款。告诉保罗，告诉艾伦·埃尔多安，告诉所有做着工业梦的商人们——”

他的声音不高，却带着定人生死的决断力。

“想从国家这里拿走未来，就得先替国家扛下现在的风险。帝国的战车，不养闲人，只载死士。”

这一刻，经济部长清晰地感觉到，眼前的皇帝与先王截然不同。先王是用武力征服，而雅各布二世，是用规则和利益，编织一张无人能逃的天罗地网。

也就在这一刻，遥远的乌尔姆斯市，正在河边与良心搏斗的奥利弗，以及正在书房里计算成本的艾伦，都隐隐感到脖颈一凉。他们尚未知晓，一张由首都编织的、混合着机遇与毁灭的巨网，已朝着他们，当头罩下。