“时颖王妃章氏为睦州留后，废各都兵马使、十将等职，军镇之下改设团营，将校统称团长、营长。其中有火器营，营中兵士皆为妇人，不得出嫁，立为女户，所生男女皆从母姓，惊世骇俗，为世人所议，有鄙陋者以为其仿效陈硕真故事。废上柱国、飞骑尉等名，有功者称将校尉士，其间又分上中下三级，其手下皆以某中士、某下尉互称，其粗野与乡里小民无异矣。然军纪严明，秋毫无犯，为百姓所称颂。”

——《唐书 章碣 颖王妃章氏 妙法仙姑章文琅传》

所谓的秋毫无犯，都是敲一顿大棒再给一个甜枣给喂出来的。

从广明元年杜稜占据睦州以来，这6年除了章文瑛设计陈晟给韦诸之死背了黑锅的小冲突之外，整个睦州安定和平。而不管是杜稜章文瑛夫妇还是韦诸，都并非骄奢淫逸之徒，给足了百姓休养生息的空间。

然而随着文吏们快速地填满了衙门的每一个岗位，他们快速地组建起了自己的人脉关系和信息网，并像一只蜘蛛一样牢牢地盘踞在其中心，眼睛紧盯着飞过的昆虫，祈祷着有不长眼碰上蛛网的成为其猎物。

随着刑房的小吏几次三番不按照章文瑛制定、州民大会通过的律令判案，而刑房主簿却视若无睹，只有陆鹏程将其捅到她面前，章文瑛第一次对他印象改观。

睦州的军饷每月都由章文瑛按时发放到兵士手上，冬天还专门由参军等文吏按人头发放棉衣与炭火，农忙时停止操练统一帮农民收麦插秧。饶是如此，还是出现了不少军官打骂下属、逼迫下属给自己当仆从，兵士们休假期间欺辱百姓的情况。

而随着各级军队主官对这些现象的有意纵容，从河东三镇蔓延开来的牙兵作风也刮入了睦州军营。

在这个情况下，陆鹏程按照章文瑛制定的制度章程判决了一个强纳民女为妾的都虞候时，简直是瞌睡送来了枕头。章文瑛早就想对这些骄横无比、毫无军人作风的军官下手，正愁没有递刀的。

于是她先火速设立了火器营，并命令所有女兵全部到州里的衙门更改户籍，立为女户，只有其父母和子女可以计入户口一起居住在营房附近的家属院里，户籍书上不得出现他人姓名。

女兵们大多是乡间嫁不出去的姑娘和丧偶后求口饭吃的寡妇，这项政令很顺利地执行了下去。然而有当地士人敏锐得意识到章文瑛此举背后的政治意义，开始写文唾骂章文瑛不满足于学习武则天，开始准备效仿陈硕真养兵造反称帝了。

当然这些文章并没有激起太大的浪花，章文瑛是听了以后心里好笑，心想难道我之前所为不是养兵吗？我担任留后时你们就应该意识到啊。而大部分读书人却认为章文瑛是为了她未来女婿李升的安危，时下牙兵骄横，放在大唐皇子身边太过危险，女兵纪律性强，任用女兵是明智之举。而通过立为女户，避免她们被夫家所裹挟，才能更好地为大唐效力。

这倒歪打正着地说中了章文瑛的动机。诚然她作为一个现代人，是没有任何保卫大唐王子的想法的，但章文瑛也的确只是想拥有一支基本能保证忠诚于自己和自己能提供利益的亲信，不被世家、儒生和牙将们所摆布。既然自己想要启蒙民主共和的思想，那么手上的权柄势必会削弱。而这支亲信必须与她所有暗藏的政治对手都有或多或少的利益冲突，她们的利益只能由自己提供。

章文瑛没办法效仿武则天科举取士拉拢庶族地主，因为她清楚地知道，对方并没有把自己当自己人。一旦他们彻底掌权，接下来就是翻脸并严防死守，防止女性再凌驾于他们之上。既然知道宋代士大夫一帮庶族地主疯狂打压贵族女子的地位，让唐代一以贯之的女官参政和公主参政废除，让从汉代以来的太后临朝形同虚设，章文瑛便绝对不会把庶族地主作为自己的盟友。

大唐商户子弟不得入仕，商人的确相比如今出路更多、地位更高的庶族地主而言更容易拉拢，章文瑛也的确通过设立行会和给予行会一定的州民代表、县民代表名额获得了一定的支持。然而商人逐利，随着世家大族为了争夺权力，开出的筹码越来越多，原来坚定支持她的商户们态度也开始松动起来，有些人开始两头讨好。章文瑛很清楚，他们支持的是安定富足的睦州，而不是章文瑛本人。他们会在外敌来袭时挺身而出，却会在章文瑛被赶下台时坐视不理。