手工业，商业原来皆为官府控制，是谓“工商食官”。那时，制陶、铸铜、冶铁等百业，其中大部分归于官府，少部分则是为那些贵族服务的，先为贵族提供，再将剩余部分流通到市场。

但后来，随着社会发展，私营手工业出现，燕国的商品经济也进一步繁荣起来。

要做什么，步睢大概有了底。

第一步，改制。

首先，废除井田制，承认土地私有。除了那群豪强贵族的土地暂时不动以外，步睢在拿到临旸城公家土地详情之后，便马不停蹄地根据土地肥沃程度，按照大概能产多少粮食而均分给农户。当然，原来种上了粮食的土地，也没有割裂，按谁种植谁拥有的原则分给了百姓。

土地制度革新后，赋税制度自然也要跟上。步睢下令，依照“相地而衰征”的原则，按照土质好坏、产量高低来确定赋税征收额。百姓交了实物赋税，剩余的皆属自己所有。

其次，正式承认私营手工业合法地位，并免除市场税、关税，鼓励商品流通到市场，以及出口到其他各国。来往的客商也免收其关税，并设专门为客商服务的馆舍。

再次，山川湖泊皆行管制，依照时令开放，以免竭泽而渔。其中，矿山由国家管控，国有民营，允许商贾开采，对其生产出来的铁器进行统销统购，由官府定价，在市面上销售。与此同时，开放冶铁作坊业，允许由民间商人自主经营，所获利润，民商得七成，官府得三成。

最后，在城中建轨、里、连、乡四级行政体制，在鄙野中建邑、卒、乡、县、属五级体制。分设长官，以保证行政命令逐级下达基层。

第二步，生产工具的再改进。

步睢依照游戏系统给的曲辕犁结构示意图，将它画在布帛上，而后让工匠们以此为底本制作出来。做完验收后，才又以官府名义出资，实则自己掏钱，团购了一大批曲辕犁，而后按户分发给百姓，并简单演示了使用方法。除此之外，又打造多种新的铁制生产工具，流通到市场上，供百姓购买。同时，改进纺织工具，优化斜织机。

第三步，推动教育教学，以及社会保障。

首先，从学在官府转向学在民间，允许并鼓励开办私塾，同时以官府名义设立不设限的庠序，庶民、士人皆可入学，入学费用可以交钱，也可以交些丝织品、猎物、肉干等物品。同时，开设女子学校，设纺织、医学等专业。熟练掌握纺织技术后，可去国有民营的纺织作坊工作，以赚钱补贴家用。

随后便是社会保障，其措施包括老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、振困九个方面。同时，在法律层面也废除肉刑，以劳改、服徭役为替代。

如此种种，等到一系列政策施行下去，步睢也跟着连轴转了好几个月，像个修理机械的工人般修理官府政策，一直到两个月以后，也就是到了七月底，才堪堪平稳下来。

不过虽然累是累了点，但效果还是挺显著的。

百姓们有了自己的土地，生产积极性也提高不少，原来大家疏于耕作的公田，如今也种上了作物。纺织业也因为生产效率提高而得以大大增加妇女们的家庭收入。

而临旸城作为盐铁商、丝帛商中转之地，原本来往客商便多，如今再一改革，城中商贾更是往来不绝，一时间临旸城竟成了燕国南部最为热闹的城邑。

而且经过步睢这么一改，大家一传十、十传百，各国士人闻言，纷纷不约而同来此一探究竟。而等他们一来，便被临旸城出北门不远的乡校吸引了。

这群知识分子刚来的时候，恰逢步睢正在讲学，在给另外一群想要投入他门下的士人们讲学。

讲为官之道，讲改革之制，也讲讲兵法。而且，他并不自己包揽着讲，反而还请众人轮流上去讲。大家都是学生，大家也都是老师，就连他们不甚在意的农民、商人，也被步睢笑盈盈地拉上去给大家讲农时、天文水利，以及经商之道。

“这……”

从邢国、虞国、梁国、宋国来的失意士人们面面相觑，被这其乐融融的场面震撼到了。

庶民？商人？甚至还有好几名贵族之子？？？

这这这这……！简直匪夷所思啊！

可虽觉怪异，他们还是个个围在那露天而又开放的乡校旁边侧耳倾听着，时不时还若有所思地跟着点点头。

“……今日讲学到此，大家都请回去吧。明日若不下雨，还是同一时刻，我在此恭候诸位。”步睢莞尔一笑，朝席地而坐的众人拱手一揖。

众人闻言，个个面挂笑容，撑手起身，拍拍屁股，而后相约着一起拱手回礼而拜。

“先生告辞。”话落，戴冠的，不戴冠的，皆面带笑容，收获满满地各自散开。

步睢也转身收拾起东西来，准备离开返回城中。

恰逢此时，从梁国远道而来的弥珏见他要走，赶忙上前，拱手一揖，谦卑道：“先生勿急，在下弥珏，字子游，梁国人，方才听先生讲学，我有一事不明，不知可否请先生为我解惑？”